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      劉緒剛:社會組織等級評估的意義和思考

      時間:2017-01-20 17:07:00 來源:浙江省山東商會官方網站 瀏覽21166次

      社會組織評估,是指各級人民政府民政部門為依法實施社會組織管理職責,促進社會組織健康發展,依據規范的方法和程序,由評估機構根據評估標準,對社會組織進行客觀、全面評估并作出等級結論。如果年檢是例行檢查,評估則是擇優選拔。社會組織積極參與等級評估,是完善社會組織內部治理結構的需要,是有效樹立社會組織形象地位的窗口,是承接政府轉移職能和購買服務前提,更是貫徹落實社會組織黨建工作的要求。作為浙江省第一家獲得中國社會組織評估最高等級——5A級社會組織榮譽稱號的省級異地商會負責人,筆者試就社會組織參與評估的意義談點體會和認識。


      一、是完善社會組織內部治理結構的需要。


      作為經濟和社會發展的重要力量,社會組織內部治理結構的完善和治理能力的提升至關重要?!渡鐣F體評估指標》中共有1000分值,分為4個1級指標,16個2級指標,48個3級指標,90個4級指標,這些指標基本全面覆蓋了社會組織的基礎條件、內部治理、工作績效、社會評價等社會組織日常運營的各個方面,為加強和完善社會組織的內部治理結構提供了制度遵循。整個評估和以評促改過程將極大解決社會組織機構不健全、內部治理不完善、組織行為不規范、社會公信力不高等問題,幫助社會組織迅速建立和完善以章程為核心內部管理制度,有效的發揮權力機構、決策機構、執行機構和監督機構的職能作用,從而促進社會組織持續健康有序地發展。


      二、是有效樹立社會組織形象地位的窗口。


      社會組織形象是指公眾對一個社會組織整體綜合評價,形象對社會組織來說至關重要。獲得社會組織評估相應等級,將直接影響社會組織形象和地位提升。浙江省山東商會于2015年初獲得5A級榮譽稱號,通過參評和以評促改不斷完善內部治理結構,極大的促進了商會自身培育和創新發展,商會公信力明顯提升,會員企業對遵守商會章程,對于維護5A級榮譽牌匾有著很高積極性。在獲5A評級前,商會會員為6100多家,截至目前已經超過8300家,其中上市公司和上市公司全資子公司數量激增到15家,連續3年被列入浙江省政府轉移職能和購買服務推薦資質名錄 ,2017年初我會又新獲浙江省規范化建設示范商會榮譽稱號。


      三、是承接政府轉移職能和購買服務前提。


      社會組織評估也是承接政府轉移職能和購買服務的重要基礎。根據《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號),《財政部、民政部關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》(財綜[2016]54號)精神,社會組織獲得的評估等級,已明確作為制定承接政府轉移職能和購買服務的社會組織推薦性目錄的參考依據?!渡鐣M織評估管理辦法》(民政部39號令)規定,獲得3A以上評估等級的社會組織,可以優先接受政府職能轉移,可以優先獲得政府購買服務,可以優先獲得政府獎勵。獲得3A以上評估等級的基金會、慈善組織等公益性社會團體可以按照規定申請公益性捐贈稅前扣除資格。獲得4A以上評估等級的社會組織在年度檢查時,可以簡化年度檢查程序。


      四、是貫徹落實社會組織黨建工作的要求。


      黨中央對社會組織黨建工作高度重視。2015年10月,建國以來的首次社會組織黨建工作會議在京召開。習近平總書記也多次指出,社會組織面大量廣,加強社會組織黨的建設十分重要。社會組織能否確保正確發展方向,能否持續健康有序發展并在創新社會治理中充分發揮積極作用,加強黨的建設顯得尤為重要而迫切。社會組織積極參與評估是落實全面從嚴治黨的內在要求,是推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要,有助于更好的理解掌握黨的路線方針政策,有助于更加廣泛地凝聚廣大社會組織的力量,有助于進一步激發社會組織活力,更好推動社會組織更好的參與國家治理,匯聚起全面深化改革的強大正能量。(作者為浙江省社會組織聯合會執行副會長兼新浙商發展委員會主任,浙江省山東商會會長、黨總支書記)

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